請求處罰建設單位有恃無恐

“檢查中發現這些違法建設項目的業主單位多數有來頭、有背景。其中不乏央企、省企和上市企業�！比A北中心表示,這些建設項目“對于環保檢查從容應對,對于環保 處罰坦然相待�！比A北中心說,“這種‘榜樣’和‘典型’示范,致使建設項目形成‘不怕查、不怕罰’的潛規則,影響很壞�！�

華北中心透露,內蒙古某熱電廠無任何環保手續,擅自建成2×300MW機組并投產,2008年環保部對該項目補辦的環評文件不予審批后,如今該項目煤照燒,煙照排,且少了環保束縛。

華北中心警告說,當前,違法建設項目呈現出主動請求處罰的新動態。其中,一些難以通過環評審批的建設項目,先上馬建設投產,造成既定事實后,利用環評法中有關限期補辦手續、罰款十萬元的條款,主動請求處罰,達到補辦環保手續的目的。

“不少項目采取這種‘曲線救國’的方式取得了預期效果,有了成功‘示范’,原本心存余悸的,也壯起了膽,大干快上,爭取搭上這班車�！比A北中心透露,三門峽某 鋁業有限公司就是一個典型例子。該項目“未批先建”項目經過處罰后,補辦了環評審批手續,同在一市的另一家鋁業有限公司也希望采取這種方式獲得環保手續。

“目前,許多違法項目都千方百計往這條路上走�！比A北中心說。

監管漏洞使環保閘門缺口被打開

對于這些違法違規問題形成的原因,華北中心也進行了分析。華北中心認為,“守法成本高、違法成本低”仍是主要原因之一。

華北中心表示,對于“未批先建”環境違法行為,環評法的罰則是責令停止建設,限期補辦手續�！督ㄔO項目環境保護管理條例》的罰則是責令停止生產或者使用,可以處十萬元以下的罰款。

“罰 款十萬、限期補辦,給違法行為留下了‘活口’,甚至是企業樂于接受的結果。責令停止生產,但執行力有限,多數企業借‘大修’替代停止生產,風頭一過,又開 始投入生產�！比A北中心說,在依法審批難以通過、且時間長成本大的情況下,一些企業鋌而走險,走上了違法干起來再接受處罰補辦手續的歪路子。

同時,監管機制、體制存在漏洞,環保閘門被打開缺口。

華北中心表示,當前,建設項目環境監管重審批、輕監管的問題依然突出,“行政資源主要放在‘入口’,坐等建設項目上門,對不走‘正門’建設項目實際運行情況關注不多,重視不夠,對違法建設項目打擊主動性差�！�

此外,重檢查,輕處罰,執行力有限也是一個重要原因。華北中心表示,長期以來,建設項目監管領域存在“重查輕處”、“查多處少”的現象。該叫停的,不能堅決叫停;該處罰的,不能處罰到位;該追究責任的,不能落實到位。

“國家審批建設項目,各級環保部門均有管理之責,但管理現狀尷尬在于:能管的看不見,看得見的管不著�！比A北中心借用流傳的一句話說,原因在于,“上層部門不發力,中間部門不使力,下層部門不給力,協調工作很費力�！�