江蘇省分管工業經濟的副省長史和平在近期的一次會議上表示，江蘇光伏、造船、鋼鐵等行業產能過剩、生產經營較為困難，很大程度上是由于前幾年市場過熱時“一哄而上”、重復建設造成的。

這是江蘇省高層首次對外公開表示“產能過�！钡脑�因。不過令外界疑惑的是，除了江蘇之外，全國各地各級統計系統似乎很少向社會公開提供有關此領域的數據。

劉志彪向本報記者表示，在正常情況下，如果一個行業的生產能力使用率低于80%，就可以稱為產能過剩。但調研發現，江蘇支柱產業的平均使用率只有60%，部分行業甚至低于40%。

事實上，這是江蘇一直存在的問題。本報獨家獲悉，早在1997年，江蘇省統計局對全省817種工業品生產能力就進行過調查，發現其中有半數的工業品生產能力利用率在60%以下。

劉志彪認為，導致產能過剩的機制有其客觀必然性，但與體制改革不充分也有著很重要的關系。

其一，市場經濟本身就是適度過剩的經濟，這是保持市場充分競爭所需要的。

其二，外需下降、內需不足，從而發生產能過剩，在這一方面，江蘇更加典型。

這是因為，江蘇的工業結構中，長期以來形成了“兩頭在外”的主要格局，其產品以外需市場為主。這以規模龐大的加工貿易為典型。南京海關統計分析處處長唐仁軍告訴本報，目前調整加工貿易壓力很大，“因為江蘇的10大國有貿易企業占比量很大，這與廣東的分散型有著本質的區別�！�

其三，則是地方政府盲目追求GDP，由此導致產能超越需求。江蘇副省長史和平近期的講話可加以印證。

不過，在劉志彪看來，企業資產不能調整下的過剩產能的累積效應，是導致當下產能過剩重要的因素�！耙簿褪钦f，在目前的體制下，企業不能正常破產倒閉，不能正常被收購兼并”，劉認為，這與體制改革不充分有著直接關聯，“比如前幾年金融危機時，政府為穩定要求企業不能裁員�！�

當下中國產能過剩的現實，很大程度上正是上述四種因素疊加和累積導致的。

全國人大代表、淮安特鋼廠黨委書記何達平向本報分析，中國鋼鐵產能早就過剩，但近些年的調整中執行中出了偏差，使得鋼廠規模越來越大，導致新一輪產能嚴重過剩，“試問有哪個地方領導愿意看到自己轄區內的產能被壓縮?”

其指出，“當下鋼鐵行業外部形勢嚴峻，內需不足，東西多了沒好價，后利潤大幅度下降，目前全行業已形成了整體性虧損”。原因有兩個，其中之一就是“產能過�！�。

有學者就此對記者指出，如果要完成去產能化，則可能意味著要出現GDP下降的趨勢。