從國家政策層面來看，控制鋼企數量增長、擴充優勢鋼企生產規模已成為主導方向。

《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》對鋼鐵企業重組的努力方向予以明確：重點支持優勢大型鋼鐵企業開展跨地區、跨所有制兼并重組。充分發揮寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼等大型鋼鐵企業集團的帶動作用，形成3～5家具有核心競爭力和較強國際影響的企業集團。積極支持區域優勢鋼鐵企業兼并重組，大幅減少鋼鐵企業數量，促進區域鋼鐵企業加快產業升級，不斷提升發展水平，形成6～7家具有較強市場競爭力的企業集團。

2012年7月，工信部發布淘汰落后產能公告，對2012年煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金等19個行業淘汰落后產能企業名單(第一批)予以公告。第一批淘汰落后煉鋼產能涉及企業22家，累計產能769.4萬噸;第一批淘汰落后煉鐵產能涉及企業27家，累計產能1045.6萬噸。

2012年9月，工信部正式公布《鋼鐵行業規范條件(2012年修訂)》，對于生產規模，明確規定2010年普鋼企業粗鋼年產量100萬噸及以上，特鋼企業30萬噸及以上，且合金鋼比大于60%(不含合金鋼比100%的高速鋼、工模具鋼等專業化企業)。同時調整了環保審查要求和程序，將規范的重點放在現有企業各項關鍵性指標的評價上�！朵撹F行業規范條件》與淘汰落后產能公告相配合，將在控制鋼鐵企業數量增長、擴大長流程鋼鐵企業和特鋼企業的生產規模方面發揮積極的政策效應。

廣東湛江、廣西防城港鋼鐵基地項目的申請通過和全面開工，提出在“十二五”期間新疆鋼鐵產能總量要控制在2200萬噸以內的《關于支持新疆產業健康發展的若干意見》的出臺，表明國家發展改革委對新建鋼鐵項目的支持主要取決于三點：一是新建的先進產能要實現對落后產能的置換，二是新建產能有利于優化全國范圍內的鋼鐵產業布局，三是要堅決實施總量控制的原則，即使對目前的鋼鐵需求旺盛地區也要嚴格控制新建產能的規模，防止形成新的產能過剩。

2.省級政府重在控產能、優結構

2012年2月，山東省出臺《關于貫徹落實山東省鋼鐵產業結構調整試點方案的實施意見》，提出通過減量調整、低碳發展、機制創新，把山東初步建設成全國鋼鐵產業結構調整先行區、發展循環經濟示范區、碳排放考核示范基地，成為全國重要的現代化綠色鋼鐵制造基地。2012年10月，山東省人民政府印發的《鋼鐵產業淘汰壓縮落后產能實施方案》提出，“十二五”期間，山東省將壓縮鋼鐵產能1000萬噸以上，將該省鋼鐵產能總規�？刂圃�5000萬噸。2012 年11月，山東省政府發布《鋼鐵企業兼并重組實施方案》，到2015年，山東省將在著力打造特大型鋼鐵集團山東鋼鐵集團的同時，組建淄博、濰坊、萊蕪、臨沂、濱州5個區域性鋼鐵企業集團，全省鋼鐵總規�？刂圃�5000萬噸。

2012年7月，上海市政府與寶鋼集團有限公司就推進上海寶山地區鋼鐵產業結構調整簽署合作協議。預計2012年~2017年，上海將減少鐵產能總量約580萬噸、減少鋼產能總量約660萬噸。

通過上述分析可知，國家和各地方政府在提高鋼鐵產業集中度指標方面更多的是確立了表觀性集中度指標的目標值，或是對本省內的企業分區域進行重組，但對重組的模式、重組后企業資源的整合卻很少涉及，缺少推進企業重組的可操作性措施。中國鋼鐵企業的重組已到了必須進行實質性重組的階段，到了必須在打破地方利益分割、實現企業集團統一化、規范化運作的階段。這說明企業重組的推進，不僅是企業自身的事情，而是全社會的事情，需要各級政府以大局為重，努力打造公平的市場經濟秩序與市場環境，推進優勢企業的快速成長與壯大。