自2009年起，國家對鋼鐵產能過剩開始出臺政策，力度也越來越大，出臺時間也愈來愈密集。但與此同時，為應對金融危機，決策層出臺了4萬億投資經濟計劃。

據媒體報道稱，在4萬億投資計劃刺激下，地方和企業的投資沖動也有所增強。2007年~2011年，中國鋼鐵工業固定資產投資依次為2616.71億元、3248.91億元、4108.71億元、3494.24億元、3860.5億元。

據了解，地方淘汰落后產能往往以鋼鐵產量為標準，煉鋼爐容量在400立方米以下即進行淘汰或整合。

“企業是在不斷淘汰落后產能，步驟就是淘汰小煉鋼爐，再增加大的，產能依然在不斷加大�！币粚�業人士對記者表示。

4萬億投資計劃時期，一些用鋼行業尤其是高鐵對鋼鐵需求量較大，鋼企甚至負債擴產�！爸灰�還有利潤，落后產能就有生存之地�！痹搶�業人士說，鋼企利潤牽連到地方稅收，這是小鋼廠多年來“關而不倒”的原因。

此外，攀鋼一位負責人對記者表示，企業即使虧損也不能停產，還要開足馬力，因為企業還肩負很多人的就業問題。

除了這些因素外，鋼企對市場判斷失誤、利好時一窩蜂涌入也是摁不住產能的諸多原因。

今年春節前，鋼價開始反彈，年初，三級螺紋鋼現貨價曾一度躍升到4000元/噸，比去年8月份時的3300元/噸上漲20%多。去年12月之前，鐵礦石價格較低，鋼廠也預計政府換屆之后會有利好政策，于是紛紛加大原料采購和庫存，全國鋼鐵產量又出現超常增長。

“以前是低端建筑鋼材過剩，現在幾乎是包括高端鋼在內的品種全面過剩�！睆堣F山說，前幾年汽車需求旺，國家鼓勵鋼企產品升級，于是國企紛紛上馬板材，從進口供不應求變為板材也過剩，硅鋼和不銹鋼也是如此。