鋼企關停后遺癥

新一輪鋼鐵企業“倒閉潮”正在席卷地方鋼廠，環保部已經做好準備，打一場“史上嚴厲”的鋼鐵戰役。然而，鋼企關閉后帶來的一系列環境問題卻難以收場。

大量廢棄污染場地被遺留，不僅直接危及周邊民眾健康，也持續污染著蔬果、糧食、畜牧。隨著食物鏈的傳遞，遠離鋼企的大城市居民亦受波及。面對這些新的環境隱患，地方政府、國土、環保部門卻無暇顧及。

炎炎烈夏，中國的鋼鐵企業卻正遭遇近年來冷的“寒流”。

河北唐山市豐潤區小屯村，村民李樹友的家四周被五個鋼廠環繞，仿如一座鋼鐵森林中的孤島。多年來，李家一直忍受著鋼廠的污染。河北素以“小鋼廠”林立著稱，而小屯村則是唐山市小鋼廠密集區之一，村北的所有耕地都被征占，40多家都是年產能僅幾十萬噸的小鋼廠。

由于產業呈粗放式增長、產能過剩的困擾揮之不去，河北省政府一度想重組重構當地鋼鐵業，國家發改委和工信部也力推鋼鐵行業間的兼并重組，但效果不彰。中國鋼鐵工業協會(下稱中鋼協)的統計數據顯示，2012年，全國粗鋼產量約7.17億噸，為低速增長。其中，中鋼協會員企業(主要是大中型企業) 生產粗鋼約5.89億噸，同比下降0.6%，累計實現銷售收入35441.1億元，同比下降4.31%;中鋼協非會員企業(主要為小企業)生產粗鋼約 1.27億噸，同比增長了24.8%。

記者在唐山豐南區、豐潤區也發現，百余家鋼廠在幾十公里內星羅棋布。

由于規模小、布局散，很多小鋼企根本未被納入官方統計中。在唐山市工信局登記的僅有70家大中型鋼企。這些技術落后、環境污染嚴重的小型企業游離于監管之外，而扎根在偏僻鄉村中的不少小鋼廠甚至是“三無”企業。

2003年，國務院辦公廳曾下發《關于制止鋼鐵、電解鋁、水泥等行業盲目投資若干規定的通知》，鋼鐵行業開始一輪整肅，但對地方而言只是辭舊迎新，小屯村歷經洗牌，鋼廠數量與征地面積一再擴張，而連續幾年的停產升級等環保限污行動，也未能阻礙它們的蓬勃發展。

但是，2013年的這股“寒流”卻使李樹友的近鄰盡數倒閉。記者在當地采訪的數十家企業紛紛叫苦，唐山鑫瑛鋼鐵公司總經理趙春英直言，“大家幾年內無法翻身，已有轉行打算了�！�

小鋼企的“倒閉潮”正在席卷河北全省。河北省是中國大的鋼鐵生產省，其粗鋼產量占全國的四分之一強，前些年還頻頻被鋼鐵業內人士指責“瞞報鋼產量”。國家統計局的數據顯示，今年一季度全國粗鋼產量為1.9189億噸，其中河北省一季度粗鋼產量占全國產量的比重為27.5%，且產量增幅高于全國平均水平。

據環保部人士透露，為治理霧霾天氣，環首都經濟圈的污染問題是治理重點。河北省作為鋼鐵生產“重鎮”，是京津冀大氣污染防治的重點控制區之一，因而在2013年開始的環保整治行動中首當其沖。

而2009年的4萬億刺激了鋼鐵行業的產能，加上近幾年中國鋼鐵市場行情較為疲軟，以及越來越嚴厲的房地產調控等政策陸續出臺，鋼鐵供需形勢急轉， 至2013年二季度，鋼材價格一路下跌。年中全國鋼材綜合價格指數較年初下跌9.6%;長材板材全國均價下跌380元/噸。資金回收不易，也使鋼企的還貸能力吃緊，河北省產量集中的粗鋼更是首當其沖，一些小鋼廠資金鏈瀕臨斷裂。

2013年以來，國內信貸持續收緊。二季度金融業更遭遇罕見“錢荒”，國內各家銀行縮減鋼企貸款，資金鏈頻頻遭遇斷裂，“跑路風”“倒閉潮”由此席卷以往雷霆手段也難以關停的中小鋼鐵企業。

而年初卷土重來的環�！皼_擊波”，于整個鋼鐵行業來說，可謂雪上加霜。

6月中旬，國務院常務會議提出大氣污染防治工作的十條措施。嚴控高耗能、高污染行業新增產能，并提前一年完成重點行業“十二五”落后產能淘汰任務。據環保部污染物排放總量控制司司長劉炳江透露，鋼鐵行業成為繼電力行業后被調控的重要目標，也是環保部“十二五”期間整治的重點。

環保部正在醞釀“嚴厲”的懲治排污方案——環保問責制將從事故事后問責轉向對整個環保過程進行問責。

劉炳江還表示，環保部已經全部掌握9.7億噸鋼鐵企業名單、排放情況，總量減排核查核算都是全口徑核算。對于限制和拆除污染防治設施、對關閉或使污染防治設施不正常運行的行為將從重處罰。

“這次有公安機關聯合執法，當場拆除設備甚至直接將企業查封，不可能再出現‘檢查結束后企業偷偷開門的狀況了’�！碧粕绞协h保局豐潤分局監察大隊隊長曹建喜說。

對鋼企來說，這是夏日冰雹，但對環保部門而言，卻是及時喜雨。鋼鐵行業是城市大氣污染的主力之一，“1月至5月大氣污染嚴重的20個城市中，17個城市有鋼鐵企業�！眲⒈�江日前在“第四屆中國鋼鐵節能減排論壇”上稱。環保部此前公布5月全國74個城市的空氣質量狀況，污染嚴重的十個城市河北連占七席，包括石家莊、邢臺、唐山、保定、衡水、邯鄲、廊坊。唐山市在3月時還位居全國榜首。

但關�！皟筛摺变撈蟛⒉皇侵挝鄣哪康�，也非治污的終點。事實上，由于生產工藝原因，鋼企搬離后的廢舊場地更是污染重災區，其附近的土壤、水、空氣均被嚴重污染，直接危及到周邊農田的果蔬、糧食，以及人群健康。

可疑污染

鋼鐵場址是當前中國污染場地的主要區域，不但在運營中會對環境造成危害，即使企業停產搬遷，雖然污染源減弱或消失，但業已形成的重金屬污染場地并不會隨之自動消除。

鋼鐵生產加工的各個環節：選礦、原料堆放場、燒結、焦化、煉鋼、軋鋼等都會影響到空氣、土壤、地下水。

許多中小鋼廠未建立污水處理廠，甚至沒有污水儲存池，往往將廢水直排周邊干渠、池塘等，污染地下水。李樹友所在的小屯村村北的村民就無水可用，不得不常年購買桶裝純凈水生活。小屯村村南的村民則采取集中供水方式，共飲深井水，水質也很差。豐潤區東北部，有7000多人口的東馬莊村被鋼鐵廠包圍，這些企業持續向村內干流排放污水，污水排放口距全村的集中供水井不足50米。

唐山市的沙礫層地質特點更加劇了污染，它使污水排放后很容易滲入地下，繼而污染土壤和地下水。小屯村村民稱，小鋼廠廢水排到村內的幾處大坑，排放量很大，但從來沒有把大坑填滿外溢，可見滲漏速度之快。

國家環境分析測試中心、中科院安徽光學精密機械研究所曾在鋼鐵企業周邊取樣研究，發現土壤中存在的有害物質二英，主要來源于燒結過程煙氣的排放。

按國家環保部的要求，鋼鐵生產過程中必須安裝脫硫等環保設備，使煙氣達標排放。但6月的數據顯示，全國已有的1000多臺燒結機中，三分之二沒有脫硫技術，配備脫硫設施的平均脫硫效果也僅為38.6%，遠未達到設計值和要求。

“燒結機的煙氣排放技術五花八門，總體來說全市無論大小企業，效果都不好，很難達標�！币晃惶粕戒撹F工業協會人士告訴記者，聯網在線監測的覆蓋比例很低，大多數企業游離于監測之外。

排放不達標的后果是：銅、鉛、鎘、砷等大量重金屬和多環芳烴等有機物呈現復合污染，逐年累積，殘留于土壤。

此前的一些調研顯示，遼寧鞍鋼、南京市郊鋼鐵工業區、杭州鋼鐵密集區等場地中，均檢測出有機物酞酸酯類化合物和多環芳烴，以及鉛等重金屬物質。中國地質大學能源學院教授劉大錳曾在2004年取樣調查，在首鋼焦化廠環境中共檢測出40多種多環芳烴有機污染物，且大多具有致癌和致突變性。

2011年，小屯村村醫生李建軍的父親患食道癌去世。李建軍發現，以肺癌、乳腺癌、直腸癌、食道癌為主的多種癌癥，在鋼鐵密集區的村莊愈加常見。豐潤區的兩家醫院——人民醫院和中醫院的腫瘤科醫生也告訴記者，近些年來收治的癌癥患者越來越多。

豐潤區中醫院主管腫瘤外科的副院長楊國明說，由于專項資金缺乏和先天技術不足，鋼鐵污染與腫瘤兩者的風險分析，地方衛生部門和醫療機構很難做實。不過，他根據就診數量初步估算，近些年當地腫瘤癌癥確有并發增加趨勢。

醫學界沒有針對鋼廠對周邊人群病患的關聯性的直接研究證據，但一些零散的調研具有警示意義。此前多項調查顯示，居住在工業區的人群哮喘、癌癥等發病率高。江西新余高等�？茖W校教授葉安珊，在2009年曾做過鋼鐵工業環境中多環芳烴分布特征與癌癥發病率關系的研究(鋼企在生產過程中產生大量多環芳烴)。

她以一座有50年以上鋼鐵冶煉史的小工業城市為樣本，根據當地僅有的兩家醫院歷年收治入院資料等，對該市鋼鐵工業區周邊常住15年以上460 戶、2582人的居民進行調查統計。結果顯示，兩家醫院收治癌癥患者的數據逐年大幅增加，其中2003年共收治人數635人，到2006年共收治1418 人，至2008年這一數據增至2546人。

葉安珊認為，該市癌癥發病率與同期調查的該區域多環芳烴平均暴露量存在明顯的相關性。

2006年，由中國地質調查局資助，中國地質大學曾針對湖北省某鋼鐵廠工業區周邊進行鉛污染調查。結果顯示，周邊居民體內均受到了一定程度的鉛等重金屬元素污染，其含量高于國家標準或正常范圍。其中，尿樣中鉛含量已達到了危險值130納克/毫升-150納克/毫升。

唐山市還沒有對鋼企搬離后的污染情況進行摸底。7月，記者調查唐山市鋼鐵企業密集的豐潤區、豐南區，發現關停的小鋼廠廢址有兩種情況：原址轉包給其他鋼鐵企業;部分設備被變賣，剩余場址荒廢。

唐山國土、環保部門官員對記者表示，對鋼廠廢舊場地如何利用還來不及思考，政府精力還放在運營企業的環境整治上，無暇顧及廢舊場址。

當地鋼廠多數是以租賃方式使用村民耕地，企業關停倒閉后，出租土地的村民無處索要地租，已污染的廢舊場地也很難復耕�，F實情況就是無人為廢地負責。比如，在2008年奧運前被整治的年產能近百萬噸的鑫奧、泰豐等唐山市鋼企，倒閉后，甚至無法明確其廢址在何處。