當廣東經信委7月22日宣稱“廣東鋼鐵業重組火熱進行中”的時候，7月23日，作為其中核心重組內容的寶鋼湛江鋼鐵對外發布消息稱，其主體項目煉鋼工程正式開工，這是進入2013年以來湛江鋼鐵第二次宣布其全面開工。然而，這次開工很快被前往湛江東海島現場的媒體記者發現現場“冷清”、“空曠”。

在鋼鐵行業產能過剩、鋼企陷入行業性虧損的低迷歲月里，“吻增長”湛江鋼鐵項目處境尷尬，一方面，湛江、廣東兩級政府在動用多方力量希望其快速投入建設;另一方面，寶鋼方面面臨資金、盈利、全國戰略布局等多重現實考量。

再次開工真相

7月23日，寶鋼湛江鋼鐵發布的“主體項目煉鋼工程正式開工”源自其企業文化部發給在廣州幾家媒體的幾百字新聞通稿中，該部負責人王建國的名字也被有關媒體署名，通稿中稱寶鋼湛江鋼鐵煉鋼廠建設三座350噸轉爐、五套爐外精煉裝備、三套攪拌脫硫主體裝置及其附屬設施。1#、2#轉爐計劃將于2015年 12月底建成投產，3#轉爐計劃2016年9月底投產。

相比5月17日那次宣布開工，這次媒體報道比較廣泛的開工消息并沒有任何現場的圖片，甚至這條消息都沒有掛在寶鋼集團網站的新聞中心。相比兩次寶鋼方面發布的稿件的內容，這次煉鋼工程的“開工”在5月17日已經與“煉鐵、煉鋼、熱軋、冷軋、能源、物流六大主體工程的公輔設施工程同時開工”。

但在湛江鋼鐵項目基地上班的知情人士S先生看來，“今年以來從來就沒有大規模的工程隊、大規模的工人”，在他的記憶里，5月17日那天只是現場掛了幾個寫著標語的氣球，兩臺被認為大規模開工標志的打樁機早在4月份就出現在那里了。

上述知情人士告訴記者，自去年初以來停產的龍騰物流目前已經解散，從4月份開始龍騰員工的工資改為由寶鋼發，“聽說員工會被歸入寶鋼內部，但目前還沒有簽署正式的勞動合同工�！�

龍騰物流成立于2007年2月，由寶鋼、韶鋼及湛江港集團三家合資設立，項目建設總投資為25億元，主營業務為設立碼頭運輸和球團礦加工為主營業務，建成當時被稱為“第一條按年產500萬噸規模設計建設的球團生產線”。但2011年底就因虧損嚴重開始停產，2012年7月湛江港集團將其8%股權在廣州產權交易所掛牌轉讓。

這位知情人士還告訴記者，去年就已經開工在建設的電廠與另一主體配套工程深水港碼頭建設工程亦依然在建設中，“他們購買了一些新設備�！比ツ暧浾咴�在現場了解到，這兩個配套設備均以采用外包的形式，當時碼頭施工現場一位負責現場指揮的重慶籍人士告訴《華夏時報》記者，項目已經進行兩年多，預計年底能完工，另外也取決于寶鋼方面的進程控制。

“停工”背后的博弈

進入6月份以來，寶鋼方面連續在其網站亦發布關于湛江鋼鐵一些重大設備購買的簽約消息， 如7月12日2150連鑄設備簽約、7月15日的2030冷軋軋機設備簽約，簽約的供應商不少本來就有多年與寶鋼合作的淵源，湛江項目設備采購只需要一紙訂單，寶鋼高調宣稱其意在向外界展示湛江項目在推進。

面對外界關于其“停工”與進度放緩的疑問，寶鋼方面回應稱是“在做項目建設方案的優化及管理模式的探索工作，以確保項目競爭力”。事實上，寶鋼亦在不動聲色壓縮總投資規模，按照湛江市發改局重點項目辦公室的一份由湛江鋼鐵上報的項目進度表數據來看，其2012年完成投資46億元，2013年預計投資 52億元，總投資為635億元。按照投資規模占比來看，頭兩年湛江鋼鐵的建設總進展不到六分之一。而在投資總額上，也由初湛江披露的1400億元到去年的近700億元，再到635億元。

與之形成對比的是，湛江、廣東兩級政府在為推動寶鋼湛江項目上馬獲批已經付出頗多，尤其是湛江，“吻增長”背后幾任市長的多年努力奔走，當地財政在東海島征地、基礎設施配套投入后已經負荷累累，湛江政府方面希望的就是千億噸鋼鐵項目盡快投產以早日實現對于當地GDP近2000億元的拉動預期。在付出了廣鋼、邵鋼兩家本土旗艦鋼企的代價后，廣東省政府亦希望當初湛江項目成為廣東鋼鐵業旗艦的藍圖盡快落地。

但作為央企的寶鋼在近幾年來與兩級地方政府的博弈中已經將湛江鋼鐵項目的投資與運營逐步擺脫了地方政府的影子�！昂芏嗟胤秸�府在與央企的博弈中，后往往是地方政府退讓�！币晃辉缙趨⑴c廣東鋼鐵重組過程的知情人士如此感嘆。

湛江一位政府人士對記者表示，平時的信息也是從寶鋼報送過來的材料中知悉，工程的進展完全取決于寶鋼自己。湛江鋼鐵項目的現狀使得湛江面臨諸多難題與困境：地方財政資金吃緊，還債壓力大增;當地鋼鐵配套項目招商小組工作開展困難，即使有意向項目也遲遲難以落地;另外就是當年為基地騰地拆遷當地居民所留下的就業、安置等遺留問題，急切需要湛江鋼鐵項目投產后才能解決。