進口廢鋼鐵嚴防“洋垃圾”

為節約能源、保護環境、彌補資源不足，廢鋼鐵綜合利用已成為世界鋼鐵生產發展的大趨勢。

今年4月8日，國家發展和改革委發布了《中國資源綜合利用年度報告(2012)》，廢鋼鐵的綜合利用已成為我國鋼鐵生產原料的重要來源之一，有力地支持了我國國民經濟的科學、健康、可持續發展。2013年5月16日，《中國冶金報》在09版《話說廢鋼鐵》一文中公布了一組數字，煉鋼多用1噸廢鋼，比用生鐵煉鋼節約能源60%，節水40%，減少排放廢氣86%，減少廢渣72%，廢水排放減少76%，固體排放物減少97%。如此顯而易見的經濟效益和社會效益，使中國鋼鐵企業的廢鋼鐵需求量顯著增加，廢鋼鐵進口量連年大幅上升，但問題也應運而生。

據國家出入境檢驗檢疫部門和海關介紹，由于廢鋼鐵進口與日俱增，“蘿卜快了不洗泥”現象時有發生。一些不法商家乘機將大批“洋垃圾”當成“廢鋼鐵”“廢金屬”輸入中國，造成“洋垃圾”闖關案件屢屢發生。

六大類“洋垃圾”夾雜在廢金屬中

廢鋼鐵等廢舊金屬與“洋垃圾”有著本質的區別：前者節約資源，改善環境，后者危害環境，造成污染;前者經濟效益明顯，有利于企業的安全生產和健康發展，后者則破壞我國經濟秩序與國家安全，不利于整個國民經濟發展;前者有利于環境與資源的優化組合變廢為寶，后者則以犧牲環境為代價;前者利國利民，彰顯國家尊嚴和維護國家主權，后者嚴重損害國家利益。

從近幾年的“洋垃圾”冒充廢舊金屬進口的案件中，可總結出六大特點加以識別和判斷：

一是易燃易爆物混入其中。一些非法商家將國外未拆除或難以拆解的過期軍火爆炸物混入進口廢舊金屬中，對進口國的安全生產與人身生命安全造成極大威脅。

二是放射性有害物夾雜其中。一些對人體和環境極具危害的放射性物質，夾雜在進口廢舊金屬之中，其污染后果不堪設想。

三是疫病疫情污染傳播物夾雜其中。在進口廢舊金屬中，常常夾雜一些廢棄的醫療器械甚至廢針頭等，含有大量病菌的物品。

四是未經分類篩選的各類雜物大比例夾雜其中。這些不僅會給生產安全帶來隱患，也會帶來能源的極大浪費。

五是有害動植物疫情夾雜其中，對進口國家的生態環境造成災難性破壞。

六是在廢舊金屬中混入正品，高價低報蒙混過關，偷稅漏稅，從中牟取暴利。

提高警惕不讓“洋垃圾”蒙混過關

那么，如何才能讓“洋垃圾”不再輕松蒙混過關呢?這就需要國家有關執法部門和鋼鐵、冶金企業共同提高警惕，采取措施，真正讓廢鋼鐵“變廢為寶”。

在這方面，企業須熟知國家有關政策和法律法規，在簽訂進口合同中，以下五點內容極其重要：

一是嚴格按照國家環控標準簽訂合同。根據GB16487.6~2005《進口可用作原料的固體廢物環境控制標準/廢鋼鐵》規定的要求，國家對進口廢鋼鐵環境控制要求主要有三點：第一，廢鋼鐵中禁止混有的夾雜物，主要包括放射性廢物，廢棄炸彈、炮彈等爆炸性武器彈藥及含多鹵聯苯廢氣物。按照GB5085~2007標準鑒別為危險廢物的物質和《國家危險廢物名單》中的其他物質。第二，廢鋼鐵中應嚴格限制的夾雜物，總重量不應超過進口廢鋼鐵重量的0.01%，主要包括石棉廢物或含石棉的廢物，廢棄感光材料，密閉容器和可以充分說明的在進口廢鋼鐵生產、收集、包裝、運輸中難以避免混入的其他危險有害廢物。第三，一般夾雜物主要包括廢木料、廢紙、廢玻璃、廢塑料、廢橡膠和剝離鐵銹等廢物，總重量不得超過進口廢鋼鐵重量的2%。

二是嚴格執行國家有關政策和法規。國家對進口廢物原料實行四級檢驗檢疫通關管理措施：國外供貨商注冊登記制度，裝運前(所在國)檢驗檢疫制度，口岸檢驗檢疫制度(進口國)，國內收貨人的后續監管制度。國家質檢總局2009年119號令明文規定《進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記管理實施細則》和第98號公告《進口可用作原料和固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細則》與之配套，也就是說，國外供貨商與國內企業都必須按此細則執行。

三是嚴格執行進口廢鋼鐵中夾雜危險廢物的檢驗鑒定標準。進口可用作原料的廢鋼鐵是指生產、生活和其他活動中產生的喪失利用價值或未喪失利用價值但被拋棄或放棄的鋼鐵原料及制品，包括鑄鐵廢碎料、不銹鋼碎料和其他鋼鐵廢料等。在口岸進口廢鋼鐵中要注意是否夾雜了國家禁止混入的廢物如廢棄炸彈、炮彈和其他爆炸性武器彈藥等，以及嚴格限制的雜物如封閉廢物器具等，禁止進口的冶煉鋼鐵產生的顆粒熔渣及其他礦灰殘渣。在現場檢驗時，要特別注意放射性污染物的檢測和識別，嚴格按照SN/T0570~2007《進口可用作原料的廢物放射性污染檢驗規程》中，廢鋼鐵表面α、β放射性水平為，表面任何部分的300cm的大檢測水平的平均值α不超過0.04Bq/cm，β不能超過0.4 Bq/cm。

四是配合海關等執法部門做好廢物與正品原料的檢驗鑒定工作。為建立高效聯動的長效機制，加強固體廢物進口管理，對海關送樣須進行質量、性質和成分鑒定的樣品，能做出明確鑒定結論的應明確表明，以便于口岸執法部門監督執法和打擊利用廢物原料走私的違法犯罪行為，防止固體廢物污染我國環境。

五是強化進口廢物原料的后續監管和國內收貨人的管理。鋼鐵企業或鋼鐵經銷商須履行自己作為收貨人的誠信和責任。經銷商和國內鋼鐵企業應建立自己的誠信檔案，對于國內貨物的流向、收貨人、加工企業資質及環保部門出具的環保評估報告的有效期和有效監控，都有如實的記載和原始記錄。對檢驗檢疫不合格或發現夾雜其中的“洋垃圾”要及時上報有關部門并及時退貨退運。企業同時還要及時登陸國家質檢總局廢物原料電子監管記錄和退運信息網，向各口岸發出預警，嚴防不合格廢物原料和“洋垃圾”闖關入境。國內檢驗檢疫部門還要定期對國內收貨人和廢物原料加工企業進行資質評估及環控方面的審核、監督、檢查。必要時還要與環保部門聯合執法，對生產加工企業加強進口廢鋼鐵的后續管理。

在嚴防“洋垃圾”方面，企業是第一責任人。因此，企業從簽訂進口廢鋼鐵合同到廢鋼鐵入境后的后續管理，都要做到科學、嚴密、有序、負責，要加強企業人員的培訓，了解熟知國家有關廢鋼鐵，廢金屬進口的法律法規;了解進口商的誠信與資質，了解進口國、出口國的環保質量和有關法律資質與誠信體系。

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據了解，為嚴厲打擊高風險領域走私，全國海關今年將開展為期10個月的加強固體廢物監管，打擊“洋垃圾”走私的“綠籬”專項行動。2月~4月份，該行動共查獲涉及禁止進口類固體廢物即“洋垃圾”7600余噸，案值10多億元。

據海關總署統計，今年1月~4月份，全國海關監管進口廢物1907萬噸，同比增長0.7%，主要來自美國、歐盟、日本、東盟及香港等地。其中，進口“三廢”(廢金屬、廢塑料和廢紙)1622萬噸，價值105億美元，同比分別下降1.4%和3.9%。

2月~4月份，全國海關監管現場查獲固體廢物走私違規案337起，案值17億元人民幣，其中查獲“三廢”案225起，案值達16億元;緝私部門立案偵辦55起，查證走私各類廢物800129噸，其中包括“洋垃圾”及可利用的固體廢物。

今年以來，海關已稽查固體廢物進口及加工利用企業1044家，其中247家企業存在冒領、租用、轉讓許可證、低保價格、擅自銷售、空殼企業等，涉及貨值60億元人民幣。

由于沿海沿邊的打擊力度加強，“洋垃圾”運輸可能會向內地口岸漂移。此外，由于加大緝查集裝箱進行加藏貨物，“洋垃圾”可能會通過其他的物品進行加藏。