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怪圈：有些行業為何“淘而不汰”?

進入21世紀以來，中國的工業生產突飛猛進，在世界500種主要工業品中，有220項產品產量居全球第一位，其中粗鋼、電解鋁、計算機、空調等產品產量都超過世界總產量的一半。伴隨著我國經濟的“長大”，產能過剩等結構性問題也成為我國工業“大而不強”的重要原因。

發改委經濟體制與管理研究所產業室主任史煒認為，有些行業的產能過剩有客觀的經濟因素和環境因素。例如，我國目前煤炭、鋼鐵和電解鋁行業的產能過剩，一定程度上屬于我國從傳統的重化工到高精細的機械工業、電子工業轉型時期結構調整的表現，美國在轉型時期也出現過類似問題。但產能過剩在多個行業的蔓延則是需要警惕的。

為解決產能過剩的結構性問題，政府幾年前就著手淘汰落后產能�？蓭啄赀^去，治理效果卻不甚理想。有些行業的產能過�，F象依然存在，有的行業甚至一邊淘汰落后產能，一邊繼續擴產形成更不利的過剩局面，出現“越治理越過�！钡墓秩�。如電石行業2012年新增產能約400萬噸，遠超過全年淘汰的127萬噸產能。

近日，工信部公布了今年第一批淘汰落后產能的名單，淘汰落后產能的難度可從此次行動的執行效果中窺得一斑。工信部部長苗圩表示，執行中主要分三種情況，第一是確實是關停了，落后設備還沒有拆除，還具備再恢復生產的能力。第二是個別企業拿前些年已經淘汰的設備充數。此外，也有舉報失真的情況。

對于不甚理想的執行效果，苗圩解釋說，淘汰落后產能涉及企業職工安置、資產損失、債務處理等一系列問題，對地方財政收入和就業在短期內都會造成一定的不利影響，這是淘汰落后產能難以推進的重要原因。而地方政府的投資沖動，也使得新增產能遠大于被淘汰掉的產能。

“產能過剩問題突出，是因為在產能的形成過程中，市場沒能真正成為資源配置的主體，一些非市場因素在發揮作用，阻礙了市場機制優勝劣汰的功能發揮�！� 國務院發展研究中心產業部副部長石耀東舉例說，在產業發展過程中，一些地方政府為了拉投資，在勞動力、土地價格等方面給予優惠政策，扭曲了要素價格。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，在以GDP為主導的業績觀指導下，地方政府熱衷于追求經濟高速增長，而產能過剩的行業總量大、見效快，成了地方政府爭先競逐的發展領域。

對此，中國社會科學院工業經濟研究所研究員張其仔表示認同�！昂芏嗟胤秸�府注重追求短期效益，一旦出現任何一個新興產業，大家會蜂擁而至。例如，前幾年市場前景廣闊的光伏產業在我國全面開花，然而大多數光伏企業集中在制造領域，不掌握重要的核心技術，導致產能過剩�！�