據悉，工信部目前正在起草的中國鋼鐵行業(yè)兼并重組指導意見(jiàn)實(shí)施細則，將從財政、稅收、銀行貸款、債權債務(wù)、職工安置、土地等環(huán)節入手，對企業(yè)兼并重組進(jìn)行全面的政策支持。同時(shí)，還將廢除和清理各種不利于企業(yè)兼并重組的政策條文。

但企業(yè)關(guān)心的卻不是這些。寶鋼集團董事長(cháng)徐樂(lè )江說(shuō)，政府要做的只是創(chuàng )造一個(gè)有利于兼并重組的環(huán)境，而不應該管太多，剩下由企業(yè)去做。今后鋼鐵企業(yè)做兼并重組的時(shí)候，自己要多掂量掂量，能不能在不犯錯的同時(shí)，讓企業(yè)健康發(fā)展。徐樂(lè )江認為，國有企業(yè)的機制問(wèn)題，是活力和競爭力的根本問(wèn)題，要建立經(jīng)理人制度，形成經(jīng)營(yíng)者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機制。

中鋼協(xié)高層人士對經(jīng)濟觀(guān)察報說(shuō)，對于兼并重組，此前的文件該給的政策已經(jīng)都給了，諸如財稅補貼、審批優(yōu)惠等政策都出臺了，但還是沒(méi)有企業(yè)愿意動(dòng)。因為在企業(yè)所有制這些根本的問(wèn)題上動(dòng)不了，企業(yè)即便是收購了，也不能有好的結果。所以，出臺兼并重組實(shí)施細則，也不會(huì )有太多新的東西。

中國早出現兼并重組而產(chǎn)生的鋼鐵集團公司是在上世紀90年代中后期。當時(shí)由于國有企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，國務(wù)院提出改革、改組、改造和加強管理的“三改一加強”，重塑了鋼鐵業(yè)的裝備水平、技術(shù)工藝、生產(chǎn)流程和企業(yè)形態(tài)。

不少鋼鐵集團借此機會(huì )宣告成立，如酒鋼集團、太原鋼鐵集團等。也有不少?lài)�有鋼企宣布破產(chǎn)，但在國有鋼企破產(chǎn)和改制的基礎上，中國的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)發(fā)展起來(lái)了。及至2013年上半年，中國民營(yíng)鋼企的鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)占到全國總量的51%。

但不徹底的改革和重組也留下了很多的隱患。諸如國資的流動(dòng)性，國資的人、權、責等問(wèn)題，此類(lèi)關(guān)系到國企體制的深層次矛盾并沒(méi)有解決。中鋼協(xié)高層人士對經(jīng)濟觀(guān)察報說(shuō)，現在重組，面臨的問(wèn)題更大。債務(wù)問(wèn)題怎么解決?國企到底允不允許破產(chǎn)，人員怎么辦?國有企業(yè)領(lǐng)導保值增值，沒(méi)有過(guò)多的激勵，減值了還要負法律責任。這種情況下，怎么可能推進(jìn)重組?光國企就有很多問(wèn)題，何況國企和民企的重組?

但的確有民營(yíng)企業(yè)在考慮兼并重組，河北德龍鋼鐵集團提出要通過(guò)兼并重組，到2015年前，將集團從目前的800萬(wàn)噸產(chǎn)能擴張至2000萬(wàn)噸�，F在至少有5家企業(yè)成為德龍收購團隊的重點(diǎn)調研對象。

中鋼協(xié)高層人士說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)想做大，根本在于它的不安全感和政策環(huán)境的不確定性。所以只能先做大，像沙鋼那樣成為一家社會(huì )企業(yè)，通過(guò)社會(huì )影響以換來(lái)政策上的安全。但民企的重組也是困難重重，根本的問(wèn)題是，很多企業(yè)在產(chǎn)業(yè)政策上沒(méi)有得到認同。

朱宏任是在8月31日云南昆明的一次會(huì )議間隙，將苗圩的信帶給徐樂(lè )江的。當天朱宏任呼吁，大企業(yè)發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，積極化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，通過(guò)兼并重組推動(dòng)做優(yōu)做強。

中國鋼鐵行業(yè)大企業(yè)的代表寶鋼集團，給工信部和國務(wù)院提出了創(chuàng )造兼并重組大環(huán)境的訴求。在寶鋼集團董事長(cháng)徐樂(lè )江看來(lái)，這是一個(gè)關(guān)乎重組后生與死的前提。

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