為何每次治理產能過剩小口徑厚壁無縫鋼管鋼鐵業都首當其沖?

為何每次治理產能過剩小口徑厚壁無縫鋼管鋼鐵業都首當其沖?

為何每次治理產能過剩小口徑厚壁無縫鋼管鋼鐵業都首當其沖?

近期，國務院印發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，對未來5年化解鋼鐵等行業產能嚴重過剩矛盾提出新的目標和要求。
人們不禁要問：為什么每次治理產能過剩，鋼鐵業都要首當其沖?為什么鋼鐵落后產能年年淘汰、年年過剩?如何破解這個“魔咒”?
的確，目前產能過剩問題在我國大部分工業行業中普遍存在。據有關部門調查，今年上半年工業企業產能利用率不足79%，與2009年4季度接近，仍處于2008年國際金融危機以來的較低水平。但是，在所有產能過剩行業中，沒有哪一個比鋼鐵業更為嚴重。
據統計，我國鋼鐵、水泥等產能過剩行業的平均銷售利潤率普遍在3%以下，不僅遠遠低于國際平均水平，而且與國內7%的工業行業平均利潤率也有明顯的差距。其中，鋼鐵行業的銷售利潤率不足1%，處于工業行業墊底位置。產能嚴重過剩行業企業的平均資產負債率大多在60%以上，資金運轉和融資渠道均面臨巨大壓力。其中，鋼鐵行業的平均資產負債率在70%左右，少數鋼鐵企業已經超過100%。2012年，我國年產鋼7.17億噸，比2011年增長3.1%，實現利潤15.81億元，同比陡降98.22%，平均噸鋼利潤只有2.74元。今年上半年，鋼鐵行業平均銷售利潤率更是降到了0.13%，平均噸鋼利潤一度只有0.43元，兩噸加起來賺的錢還不夠買一支冰棍。
鋼鐵產能“過剩程度”幾何?業界說法不一。通常認為，75%～80%之間的產能利用率為輕度產能過剩，70%~75%之間為中度產能過剩，而低于70%就是嚴重的產能過剩。
國務院此次印發的《指導意見》指出，2012年底，我國鋼鐵產能利用率僅為72%。而財政部網站發布的《2013年上半年產業經濟運行分析及建議》中顯示，“鋼鐵產能利用率下降到67%左右”。為什么會出現不同的數字?關鍵是選擇用什么樣的產能基數來計算產能利用率，現在業界存在好幾個版本，真實產能幾乎是一個迷。有人形象地比喻，鋼鐵項目審批就如同計劃生育，老大是獲得“準生證”的，而老二、老三卻是“黑戶”，到現在他們也長大成人了。業界盛傳，未批先建的“黑戶”太多了，全國僅有40%的鋼鐵產能獲批了，另外60%的產能卻是未批先建。
這也從一個側面解釋了“為什么鋼鐵落后產能年年淘汰、年年過剩?”造成目前產能過剩的并非完全是市場因素，還有體制機制、管理方式、發展方式等深層次原因。由于一些要素市場化改革相對滯后，市場配置資源的決定性作用沒能有效發揮。同時，一些地方通過低地價甚至零地價供地、稅收減免、財政補貼、信貸扶持等方式招商引資，影響了企業的正常投資決策。此外，由于投資約束和責任追究機制不完善，也助長了部分企業的過度投資行為。這些因素共同作用，造成鋼鐵行業產能無序擴張，是鋼鐵產能過剩問題多年不能解決的根本原因。
從企業的角度來看，我國鋼鐵業總規模龐大而產業高度分散，企業個別決策容易忽略總體產能過剩的風險。據統計，我國有鋼鐵冶煉能力的企業在500家左右，其中鋼產量多的河北鋼鐵集團占全國鋼產量的比例只有6%，而且多數大型企業集團內部尚未實現業務分工和重組，子公司之間存在同業競爭關系。在這種市場結構下，企業容易產生“總產能雖然過剩，但不多我這一點兒”的想法;在市場供求矛盾加劇時，容易陷入誰也不肯率先減產的境地。
如何化解鋼鐵產能過剩?首先，要“管住政府”。政府不要再去代替企業管投資、管效益，要充分發揮市場的調節和矯正作用，包括減少審批，建立新型準入制度，讓投資者理性抉擇。
現在看來，不少地方政府還傾向于保企業，客觀上也是保地方的GDP。業界人士總結有3大怪現狀：產量能增不能減，生產線能開不能關，人員能進不能出。中國鋼鐵業利潤率低到目前這種不可思議的程度，究其原因，是很多本來就虧損的企業，在政府補貼支撐下，繼續以低于成本的價格銷售產品，扭曲了整個市場秩序。個別企業不顧市場規律的死撐，讓整個行業跟著吞苦果。
其次，要“管住企業”。一方面，要嚴格行業準入條件和環保標準。對限期內不達標的企業，該退出的就退出。另一方面，鋼鐵企業也要深化改革，加快調整，徹底摒棄粗放的發展理念，從機制體制上開展新一輪的市場化再造，真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展的市場競爭主體。同時，加快布局優化和兼并重組的步伐，提高資源配置效率，減少無序競爭和資源消耗。
總之，化解鋼鐵產能過剩，不是一時的權宜之計，也不會一蹴而就，而是一項涉及方方面面利益的復雜的系統工程�；�解產能過剩，中央政策支持、地方政府引導、行業協會協調、企業主動調整，這四方面因素缺一不可。在這個過程中，需要國家從政策層面推進淘汰落后、控制新增產能，需要鋼鐵企業主動轉變發展方式、抑制產能擴張沖動、開發新的用鋼領域、實施兼并重組等。只有綜合、合理地運用這些手段，才能使鋼鐵行業的產能過剩矛盾得到逐步化解。
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