穩增長、調結構與促改革，是2014年中國宏觀調控的三大著力點。上述三個方面，構成中國宏觀調控的頂層指導思想，由此形成積極的財政政策、中性穩健實際偏向寬松的貨幣政策，努力增加住房供應的樓市政策、繼續加強基礎設施與治理污染的投資政策，以及落后產能釋放的抑制政策、從而產生新一年內中國鋼材市場的積極影響，推動市場形勢繼續好轉。

一、依然積極的財政政策

由于全球經濟復蘇的不穩定性，以及國內經濟增長的需求動力基礎尚不十分穩固，新一年內還將繼續實施積極的財政政策，為實現7%以上的經濟增長目標提供資金購買力支持。具體而言，新一年內積極的財政政策，主要表現為適當擴大財政赤字與增加國債規模。預計包括中央代地方發債在內，全國財政赤字規模在 15000億元左右，占GDP的比重約為2%。與此同時，還將穩定稅收。財政政策的資金流向，主要向民生、環保等方面傾斜，有利于增加鋼材及冶煉原料焦炭、礦石、廢鋼等商品需求。

二、中性操作實際偏寬的貨幣政策

一般而言，新一年內中國貨幣政策既不收緊，也不放松，決策層堅持“穩健”的中性操作，但實際上的貨幣供應有可能中性偏松，而非偏緊。這不僅由于國內保增長需要相對寬松的貨幣政策，還因為全球，尤其是發達國家極度寬松貨幣政策的繼續，也包括美聯儲為解決財政困難，變換形式繼續大量印鈔，不會真正實質性退出“QE”。即便退出，也是一個緩慢長、長達數年的過程，至少在2014年內不會完全退出貨幣寬松。前不久，歐洲央行出人意料地將歐元區基準利率降至 0.25%的歷史低點，并且還將負利率作為重要選項。日本央行亦在12月初推出5.5萬億日元(3280億人民幣)新的大規模經濟刺激計劃。捷克、秘魯、澳大利亞和新西蘭等多個經濟體通過降息、拋售本幣或是口頭喊話等方式，壓低各自的本幣匯率。因此有觀點認為，新一輪貨幣戰爭的硝煙悄然而起。

在這個大環境下，又因為人民幣利息太高，境外“熱錢”不可避免地繼續大量涌入國內，逼迫央行相應釋放外匯人民幣占款。人民銀行近期公布數據顯示，2013年10月全部金融機構新增外匯占款4416億元，環比增長2.5倍，為年內次高紀錄。外匯占款是現階段中國創造基礎貨幣的主要渠道，其增加當然意味著市場流動性的增加。與此同時，中國“存準”已經達到史無前例的高位，難以進一步提高。受其影響，2014年國內貨幣供應比上年寬松，M2增幅可能超過13%，人民幣信貸規模有可能接近10萬億元。這不是主觀意志所能決定的。

如果世界各國競相貶值貨幣，“熱錢”入境過于洶涌，勢必加大人民幣降息壓力。雖然美聯儲不會輕易退出“QE”，但如果新一年內美國經濟強勁復蘇，美聯儲真的退出“QE”，美元資產避險需求增加，引發大量資金流出中國市場，央行勢必“降準”，確�！胺�增長”的資金需求。因此實際上較為寬松的貨幣供應，有利于鋼材市場升溫。

三、努力增加住房供應的樓市政策

近些年來，中國主要城市，特別是一線城市住房價格所以持續上漲，除了成本(包括政府稅收成本)提高之外，一個重要方面在于住房供應明顯不足，難以滿足普通居民的剛性需求與改善性需求。為此，有關部門正在變換樓市調控思路，由以往單純抑制投機修正為增加住房供應與抑制投機并舉，以更大力度增加住房供應，滿足不斷增長的剛性需求，尤其是一線城市住房剛性需求，并引入地方政府考核目標。前不久國務院召開會議，要求地方政府確保住宅建設目標的實現，從而推動住宅施工建設。

2013年，中國房地產市場量價齊升，尤其是是一線城市住房熱銷，資金回籠順利，財力充裕，土地儲備有較多增加。所有這些，都將勢必擴大房地產投資，帶動鋼材需求增長。

四、調整結構、加強環保的投資政策

調整經濟結構與節能環保，將是2014年的重要調控任務。而要實現國民經濟結構合理調整，加大節能環保力度，加強短板薄弱部門，也都需要增加固定資產投資來實現。而加大改革步伐，一些領域取消行政審批，引進民間資本，依靠市場配置資源，將會提供投資新動力。預計向2014年中國建設投資將會在節能環保、城鄉基礎設施、交通道路、民生服務、居民住宅等多個方面展開。上述幾個方面的建設規模龐大。預計2014年全社會固定資產投資超過55萬億元，名義投資增長率20%左右。如此規模巨大的投資建設，勢必激發數量巨大的鋼材需求。

五、落后產能釋放受到抑制的產業政策

今年以來，全國環保關注度明顯提高，預計2014年加大節能環保，將成為宏觀調控的重要目標。而新一年內加大節能環保力度，尤其是加強環保執法，對于鋼材市場可以產生兩個方面的積極影響。

一是逼迫鋼鐵全產業鏈企業加大環保投入，致使環保成本普遍提高。比如初步測算，如果鋼鐵全產業鏈(采礦、煉焦、煉鋼、軋材等)的必要環保費用，后都累積到成品鋼材上，每噸鋼材至少增加環保成本500元，即使2014年環保執法只提高20%的力度，全國粗鋼環保成本也將增加100元/噸。另據測算，嚴格環保執法后，國內鐵礦石邊際成本升高至120美元/噸以上，從而對價格行情形成很大支撐。除了環保成本外，新一年內鋼鐵行業的物流成本、 能源成本、工資成本等其它成本因素也都趨向提高。

二是落后產能釋放受到抑制，有利于改善供求關系。這里所說的落后產能，主要是指高污染與高耗能的產能，估計這部分產能在全部產能中所占比例不會太小。如果新一年內有關部門能夠嚴格環保執法，那么部分污染嚴重、耗能過多的落后鋼鐵產能釋放，勢必受到很大抑制，也有利于改善供求關系。

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